彩票资金：审计在路上 s4r1kne4

无聊2013

彩票资金：审计在路上
近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。（据《经济参考报》11月27日报道）   

　　这回“审计风暴”不同往日，属计划外追加 通过物流中心组织化信的审计项目。因其“突发性”，个中原因，不言而喻。彩票领域若“清水衙门”，多年来波澜不惊，而央视把福彩中心推上了风口浪尖：福彩中心投资在黄山建内部培训基地，又邀请地产商投资，建成“酒店式皇家庄园”。虽然有关方面回应称该培训基地已停止使用，但显然没法让质疑停止。   

　　与、赛马会等不同，彩票是我国目前唯一合法的博彩活动。审视国情，谨慎并逐步开放彩票，是公益性事业需求所采取的一种辅助性筹资手段，也是社会经济发展的趋势所然，但与其他博彩业有着本质区别。我国彩票销售额节节攀升，自2012年起，已成为世界第二大的彩票大国，火爆背后，便是如何管理运行巨额的彩票资金。   

　　今年9月，包括福利彩票和体育彩票 通过实地参观在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7％。除了返还部分，剩余资金也高达数千亿。众所周知，“绝对权力导致绝对腐败”，失去监督的权力必然导致腐败。长期未审计、未纳入监管视线的彩票公益金是否存在腐败？是否存在利益链输送？是否在阳光下运作？种种疑问，令人生疑，且不论彩票公益金是否存在腐败，但作为公益性资金，的确有必要进行一次全面“体检”，同时，审计也是发现问题、促进彩票事业发展的有效措施。   

　　据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。然而这5000多亿元的公益金去向何处，并没有详细明白的账单。报道举了天津市财政局发布的公告为例，在公告中只列出公益金分别支出的项目和资金规模，金额从数百万元至上亿元不等，但在资金使用是否合规、是否存在浪费现象等，报道称“根本看不出来” 高烧时可用物理退烧法。   

　　2009年4月22日颁布实施的《彩票管理条例》规定，“彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。”故此，审计彩票资金是很正常的审计监督。当然，由于长期以来没有全面深入审计彩票资金，彩票发行费、彩票公益金的管理使用等情况并未公开，彩票资金是否存在问题，不得而知。所以，这是一次迟来的“体检”。   

　　一直以来，鲜有人主动公布这一情况，彩票公益金的使用情况不透明，相比公众的知情权，信息很不对称。然而，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定，彩票返奖比例不得低于50％，发行费比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。以彩票销售超过1.7万亿为例，发行费究竟有多少？有无高于15％的比例？彩票公益金究竟有多少？有没有低于35％的比例？根 爱美的女士不妨学学看据我国彩票管理对于资金分配的一般规定，超过1.7万亿的彩票销售额，除了半数用于返奖外，剩余的部分构成了超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费。如此巨大的公共资金，其来龙去脉毫无头绪，更无详细查询渠道，导致其使用问题长期遭遇质疑。为此以审计为契机，推动彩票体制改革正当其时，真正从机制上进行梳理与改革，确定彩票的公共属性，真正服务弱势人群、用于公益事业。   

　　与其他公益事业不同，彩票领域有着“梦想一夜暴富”主观能动因素，以2013年为例，我国彩票公益金总额为861亿元，接近全年的社会捐款总额。可见，彩票募集公益资金的吸引力极强，这笔资金如果能得到有效的配置，将会发挥巨大的社会效应。为此，除了国家加强对彩票的监管与规范之外，借鉴国外成熟彩票金管理经验，改革政府部门主导的公益金分配模式，引入更为严格的预算管理体系、公益项目审批与监管体系、对社会的公开披露程序，提高资金的使用效率。   

　　以此次审计为契机，将“依法治国”推向纵深，把制度设计与彩票公益事业前进步伐纳入体制改革序列，两手抓，两手都要硬，提高公益资金运行的透明度，这是我国彩票事业发展走向的必然之道。   

　　（2014.12.10于贵州）